花落杭州 第二批區(qū)域綜改大幕拉開

　　浙江省國資國企改革又邁出一步。

　　10月15日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，根據(jù)其最新公布的浙江省國資委《國資國企助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動方案(2021-2025年)》，明確到2025年，全省國資國企高質(zhì)量發(fā)展走在全國地方前列，支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)的國資國企物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，國有資本戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位全面鞏固，戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用有效發(fā)揮。

　　這只是開始。

　　與上述方案同步的是，10月14日，浙江省杭州市還出臺了《杭州市國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出要形成更具競爭力和效率的國資質(zhì)量與規(guī)模。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3.5萬億元，所有者權(quán)益6000億元，年度營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)5000億元，利潤總額突破320億元，中國500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到3家，資產(chǎn)或營收超千億企業(yè)達(dá)到6家。

　　按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室此前的批復(fù)，浙江省杭州市已被列入第二批區(qū)域綜改試點(diǎn)名錄中。

　　陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為，從內(nèi)容看，十四五規(guī)劃充分體現(xiàn)了《綜改實(shí)施方案》的工作要求，并提出國企科創(chuàng)高地、現(xiàn)代企業(yè)制度、國資監(jiān)管體系等具體目標(biāo)。

　　除去浙江，還有青島、西安、沈陽三地同步推開改革試點(diǎn)，以上述地區(qū)為代表的新一輪國家級國資國企改革試驗(yàn)拉開序幕。

花落杭州

　　按照杭州市的規(guī)劃，未來將前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　包括推進(jìn)國有企業(yè)積極對接浙江省和杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，緊密結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快國資布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以千億元規(guī)模的杭州市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金為依托，構(gòu)建“母+子”基金群，撬動社會資本，打造未來產(chǎn)業(yè)新引擎；致力于綠色低碳發(fā)展，構(gòu)筑以新能源、新材料、新經(jīng)濟(jì)為重要增長極的產(chǎn)業(yè)格局，著眼做優(yōu)企業(yè)、做高品質(zhì)、做新產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)、人、資金等集聚效應(yīng)和資源整合優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，保障杭州市率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主力軍的引領(lǐng)作用。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，將以打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”為目標(biāo)，以杭州城市大腦為依托，構(gòu)建服務(wù)民生、輔助決策、支撐數(shù)字社會體系運(yùn)行的未來城市操作系統(tǒng)；做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資平臺和服務(wù)平臺，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)撬動作用，加大5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)布局，在重點(diǎn)行業(yè)形成全國具有示范效應(yīng)的標(biāo)桿項(xiàng)目，推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力傳統(tǒng)國企產(chǎn)業(yè)鏈快速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全國高地，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

　　在高端裝備與智能制造方面，將以高端能源裝備為抓手，聚焦燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)，加速融入世界裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、發(fā)電發(fā)熱、分布式能源、海洋工程等領(lǐng)域?qū)で笮聶C(jī)會；推動制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)技術(shù)升級和價(jià)值轉(zhuǎn)變，聚焦集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；做精做優(yōu)高端裝備制造，不斷拓展和延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，通過低碳清潔能源裝備核心技術(shù)支撐杭州率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

　　在生物醫(yī)藥、新材料等未來產(chǎn)業(yè)方面，將發(fā)揮市屬國有企業(yè)能力集成和資源整合優(yōu)勢，做大增量，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，通過自主研發(fā)、收購并購、戰(zhàn)略合作等多種方式，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)強(qiáng)、技術(shù)突破潛力大、市場拓展?jié)摿Υ蟮奈磥懋a(chǎn)業(yè)布局，突出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、資本、人才等核心要素的服務(wù)帶動，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以點(diǎn)帶面

　　與第一批區(qū)域綜改類似，第二輪區(qū)域綜改將以點(diǎn)帶面，通過區(qū)域性改革實(shí)驗(yàn)，拉動整輪國資國企改革。

　　浙江省國資委主任馮波聲曾公開表示，如果將國企改革三年行動比作整體施工圖，區(qū)域性綜改就是重點(diǎn)板塊的先行示范工程。

　　值得注意的是，“區(qū)域綜合改革”不僅杭州市所屬國有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣(市、區(qū))所屬國有企業(yè)，也可根據(jù)實(shí)際參照適用本實(shí)施方案相關(guān)政策。

　　再以青島市為例，未來青島將探索創(chuàng)新市屬企業(yè)分類分層深化混改新模式。面向全球資本，分層分類、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企混改，積極引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，形成市場化經(jīng)營體制機(jī)制。

　　青島的目標(biāo)包括，力爭到2022年，通過激發(fā)國有企業(yè)家人才隊(duì)伍核心要素的活力，進(jìn)一步提升國有企業(yè)綜合競爭力，打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過500億至1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

　　同時(shí)，創(chuàng)新探索獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式。從政治、物質(zhì)、精神、機(jī)制、保障等方面全方位、立體化激發(fā)國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，形成獨(dú)具青島特色的綜改試驗(yàn)?zāi)Ｊ?，打造黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

　　建立完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”薪酬分配體系。明確“實(shí)施收益增量分享機(jī)制，按照企業(yè)的新增利潤進(jìn)行差異化薪酬激勵，形成與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制”；明確“對科技型企業(yè)、‘雙百企業(yè)’‘科改示范企業(yè)’等企業(yè)‘一企一策’探索實(shí)施更加靈活的工資總額管理機(jī)制”。

　　據(jù)悉，2019年7月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)在上海、深圳、沈陽開展第一批綜改試驗(yàn)；2020年12月批準(zhǔn)在青島以及湖北武漢、浙江杭州、陜西西安開展第二批綜改試驗(yàn)。兩批次綜改試驗(yàn)城市的區(qū)域疊加，恰好形成了覆蓋全國東西南北中梯次推進(jìn)的區(qū)域性綜改試驗(yàn)大格局。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）

(原標(biāo)題：花落杭州 第二批區(qū)域綜改大幕拉開)

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